В распоряжении «Газеты» оказался проект четырехлетней государственной программы «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009-2012 годы», которую сегодня рассмотрит коллегия Министерства образования и науки на своем заседании. Госпрограмма впоследствии призвана заменить нынешний национальный проект «Образование».
Задачей программы в проекте указана модернизация всей системы на основе подходов, которые в качестве эксперимента уже пробовали внедрять в отдельных регионах в рамках нацпроекта «Образование». В 2009-2012 годах на реализацию госпрограммы планируется потратить больше 1 трлн рублей, причем большая часть средств будет привлечена из бюджетов регионов или из внебюджетных источников.
Окончательный вариант программы должен быть разработан и, как явствует из проекта, к 20 сентября представлен на заседании совета при президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.
В федеральном бюджете на 2008 год на образование предусмотрено 336 млрд рублей, в 2009-м — 430 млрд. Параметры следующих лет пока не определены, но очевидно, что они будут расти. Расходы на госпрограмму «Образование и развитие инновационной экономики» вполне вписываются в бюджет. Например, в 2009 году из него будет направлено 63,63 млрд, а из бюджетов субъектов — 25,46 млрд рублей.
Минобрнауки ставит перед собой согласно проекту задачу к 2012 году перевести все образовательные учреждения на нормативное подушевое финансирование. Размер зарплаты преподавателей и сотрудников администраций будет отныне зависеть от качества и результата их работы. Новая система оплаты труда (НСОТ) сейчас действует в школах только 32 регионов России.
По планам министерства доля педагогов, чья зарплата выше средней по региону, должна к 2012 году увеличиться с 10 до 27%. Однако ректор института образовательной политики «Эврика» Александр Адамский считает, что этих целей можно достичь уже к 2010 году и не стоит растягивать их реализацию на четыре года. «Нужно только запустить механизмы, которые регулировали бы финансовую поддержку регионов, — сказал он. — Условием увеличения трансферта должно стать наличие в регионах эффективных механизмов расходования средств».
Адамский считает, что вводить НСОТ повсеместно нужно очень быстро, раз на практике эта система уже проверена, а в бюджете есть деньги.
Госпрограмма предлагает обязать все образовательные организации ежегодно публиковать в интернете отчеты о своей образовательной и хозяйственной работе. Сейчас это делают только 5% учреждений.
В 90% образовательных учреждений должны появиться попечительские советы, которые будут оценивать качество учебного процесса. В госпрограмме прописано и такое нововведение, как соцопросы, выявляющие обратную реакцию: удовлетворенность выпускников полученным образованием. Так, согласно проекту через год после окончания школы остаться довольными должны 60% выпускников.
Авторы документа особое внимание уделили программам повышения квалификации. Они предлагают создать национальную квалификационную структуру (НКС), на базе которой будет разработана стандартизированная программа повышения квалификации, рабочее название которой — «современный образовательный менеджмент». По этой системе должны быть переаттестованы все руководители образовательных учреждений.
Не забыли авторы госпрограммы и о вузах: через четыре года они хотят видеть отечественные университеты в международных рейтингах не ниже 500-го места. Планируется повысить финансирование фундаментальных исследований в вузах — до 16% всех средств, выделенных на все исследования в стране, и создать не менее пяти научно-образовательных центров мирового уровня. Как запланировали в министерстве, по итогам госпрограммы 20% выпускников вузов получат международное приложение к диплому, а не менее 1,5% образовательных организаций и программ пройдут аттестацию в международных ассоциациях.