Стратегия национальной безопасности РФ: США — партнер

Как сообщил «Газете» источник в администрации президента, в Кремле окончательно одобрена новая Стратегия национальной безопасности России до 2020 года. В ближайшие дни Дмитрий Медведев может подписать указ, после которого Стратегия официально вступит в силу, и ее текст будет обнародован на сайте Кремля.
По словам источника, в документе, который был утвержден 24 апреля на оперативном совещании Совета безопасности, конецформыначалоформыобозначены как социально-экономические, так и оборонные приоритеты страны. В частности, военная безопасность по-прежнему базируется на стратегических ядерных силах, а проводимая в армии реформа объясняется изменением оргштатной структуры войск.

По д
нным «Газеты», мировой финансовый кризис значится в документе в списке угроз для различных аспектов национальной безопасности. При этом в стратегии ставится цель войти в пятерку стран с наибольшим ВВП в ближайшие пять лет. Кроме того, с учетом последних вспышек эпидемий в мире среди угроз в документе упоминаются и новые виды вирусных заболеваний.

Проект стратегии в последний раз обсуждался 24 марта на расширенном заседании Совбеза. Тогда на внесение последних поправок члены Совбеза отвели еще месяц. Бывший главком ВДВ, помощник главы администрации президента Георгий Шпак сказал корреспонденту «Газеты», что с конца марта в подготовленном варианте все изменения ограничились технической и стилистической правкой. «Ничего существенного в конечный вариант стратегии не внесено, поскольку документ, который обсуждался в марте, был уместным, апробированным и оптимальным», — отметил Шпак.

Источник «Газеты» в администрации президента сказал, что в стратегии выделено несколько национальных интересов и стратегических национальных приоритетов, среди которых не только национальная оборона, но и социальные приоритеты — например, повышение качества жизни, наука, экология, здравоохранение и другие. Источник особо подчеркнул, что Стратегия национальной безопасности увязана с Концепцией социально-экономического развития до 2020 года.

Отчитываться о ходе реализации стратегии перед президентом отныне должен в своем ежегодном докладе секретарь Совбеза Николай Патрушев. Собеседник «Газеты» отметил, что стратегические документы должны подготовить теперь и все министерства и ведомства. На оперативном совещании Совбеза в конце прошлой недели правительству дали поручение в течение трех месяцев подготовить полный перечень таких документов. К самому совещанию 24 марта министерства и ведомства уже представили список из 135 различных стратегий, концепций и основ в самых разных областях — от банковского сектора до агропромышленного комплекса, которые в перспективе следует разработать в рамках общего стратегического планирования развития страны, рассказал собеседник «Газеты».

США объявляются партнером

Во внешнеполитическом блоке стратегии главным другом России помимо стран СНГ по замыслу авторов должен стать Европейский союз. С ним предстоит построить общее пространство в области экономики и обеспечения безопасности. Потепление в отношениях с США успело найти свое отражение в тексте. Собеседник «Газеты» сообщил, что Россия будет стремиться к выстраиванию с США партнерских отношений на основе общих интересов. Одновременно отмечается, что поддержание стабильности сильно осложнится в случае размещения в Европе элементов ПРО США.

«Россия предпримет все усилия, чтобы сохранить паритет с США по количеству стратегических ядерных сил с учетом того, что США планируют совершенствовать свою глобальную систему ПРО и реализовывать концепцию глобального молниеносного удара, — сказал корреспонденту «Газеты» источник в администрации президента. — При этом в стратегии четко прописано, что Россия будет проводить прагматичную внешнюю политику и не собирается впутываться в новую и очень затратную гонку вооружений».

Авторы документа предполагают, что внимание главных игроков на мировой арене в долгосрочной перспективе будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, расположенных на Ближнем Востоке, на Арктическом шельфе, в бассейне Каспийского моря и Средней Азии, заверил корреспондента «Газеты» собеседник в Кремле. При этом они не исключают, что в борьбе за энергоресурсы может применяться и военная сила, что приведет к изменению существующего баланса сил и вооружений вблизи российских границ. В числе вероятных рисков авторы документа также называют и увеличение числа государств, владеющих ядерным оружием.

Как добавляет Шпак, остаются пока неизвестными и вызовы, которые могут возникнуть в мире в период кризиса. По мнению советника главы администрации, следует иметь в виду возможные геополитические потрясения, в том числе и изменение границ существующих государств.

Источник «Газеты» сообщил, что главной задачей в укреплении обороны страны заявлен переход к новому облику Вооруженных сил России. Переход будет осуществляться за счет улучшения оргштатной структуры войск и сил, изменения их системы территориального базирования, а также за счет увеличения количества частей постоянной готовности и повышения качества оперативной и боевой подготовки войск. Кроме изменения системы комплектования войск документ предусматривает отработку механизмов гражданской службы в резерве, выполнение госпрограмм вооружений, в том числе на разработку и производство средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления, сказал собеседник «Газеты».

Одна оборона — один оборонзаказ

Стратегия также предусматривает, что в среднесрочной перспективе завершится формирование единой системы заказов вооружений и военной техники для нужд армии и других силовых структур с учетом поддержания запасов для мобилизационного резерва.

По словам бывшего начальника Главного штаба Ракетных войск стратегического назначения России Виктора Есина, гораздо более полно, чем Стратегия нацбезопасности, вопросы военного строительства должна раскрывать военная доктрина.

«Документ такого уровня, как стратегия, и не должна содержать подробных механизмов нейтрализации угроз, а лишь определять направления будущих действий, которые более четко прописаны в документах низшего уровня», — пояснил Есин корреспонденту «Газеты».

По его словам, сейчас из-за мирового кризиса все страны мира переписывают свои концептуальные документы, связанные с национальной безопасностью, поэтому Россия не должна торопиться с утверждением конкретных мер.

«Нужно посмотреть, как поведут себя наши контрпартнеры, особенно в вопросах стратегических вооружений, действий в условиях договоров по стратегическому и обычному вооружению. Военный потенциал состоит не только из ядерных сил и защиты от них, это многосоставное понятие, которое учитывает все виды вооружений и угроз их применения. Думаю, все они войдут в военную доктрину, предварительный текст которой может появиться уже летом», — отметил Есин.

ВВП поднимут с восьмого на пятое

Среди других приоритетов в стратегии обозначено повышение качества жизни населения и обеспечение экономического роста. Стратегия обещает обеспечить гражданам доступное жилье, достойную оплату труда, сокращение бедности и разрыва между самыми богатыми и бедными слоями населения. Главным направлением обеспечения безопасности в сфере экономики, естественно, выступает энергетика. Авторы выделили несколько условий, при которых такая безопасность может быть обеспечена. В частности, они предполагают обмен с другими странами энергосберегающими технологиями, использование альтернативных источников энергии и повышение энергоэффективности экономики внутри страны.

Источник «Газеты» рассказал, что одной из целей в документе значится вхождение России в среднесрочной перспективе, то есть лет через пять, в пятерку стран — лидеров по размеру ВВП. Научный руководитель Государственного университета — Высшей школы экономики Евгений Ясин считает этот раздел стратегии чересчур оптимистичным.

«Мы вошли в десятку, попав на восьмое место перед кризисом за счет высоких цен на нефть и соответствующего роста в других отраслях экономики. Рассчитывать, что в скором времени цены на нефть вновь вырастут, а объемы производства восстановятся, не стоит», — заявил Ясин корреспонденту «Газеты». Он напомнил, что даже Минэкономразвития уже не прогнозирует столь стремительного роста отечественной экономики и России в ближайшие годы будет сложно удержаться на завоеванном восьмом месте.

Собеседник «Газеты» в Кремле также рассказал, что в качестве главной угрозы экономического роста в стратегии упоминаются сохранение экспортно-сырьевой модели экономики и потеря контроля над национальными ресурсами. Авторы включили в число угроз национальной экономике и кризис в мировой банковской и финансовой сферах. «Внутри страны главным негативным фактором, влияющим на экономику, является неравномерное развитие регионов», — отметил собеседник «Газеты».

Чтобы выровнять ситуацию, будут, в частности, созданы перспективные территориально-промышленные районы на юге страны, в Приволжье, Сибири, на Урале и Дальнем Востоке. «Кстати, в критериях, по которым будет оцениваться реализация стратегии, большую часть занимают именно экономические показатели, например уровень безработицы и рост потребительских цен», — отметил источник «Газеты».

Как кризис может изменить геополитические расклады в мире? Какие новые вызовы национальной безопасности России могут возникнуть в этой связи?

МИХАИЛ МАРГЕЛОВ, председатель комитета Совета федерации по международным делам:

— Самое главное то, что крушение Бреттон-Вудской системы означает перераспределение центров экономической силы в направлении «новых экономик». Страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) с разной успешностью встречают изменение нового экономического порядка.

Если Китай в отношении своих финансовых запасов чувствует себя более чем уверенно, то все, что касается России, Индии и Бразилии, скорее всего, зависит от мудрости их правительств: насколько эти три страны смогут использовать имеющиеся у них немалые, но в то же время достаточно ограниченные стабилизационные ресурсы.

Особое значение приобретают финансы стран Персидского залива и в первую очередь Саудовской Аравии. Эти диверсифицированно вложенные деньги, которые работают в экономиках разных стран, в какой-то момент могут быть полностью или частично консолидированы. И тогда новый центр финансово-экономической силы в районе Персидского залива и Аравийского полуострова (эта сила при желании, при наличии воли и единства может быть конвертирована в силу политическую) тоже заявит о себе.

Вообще в современных условиях все большее значение приобретают и будут приобретать региональные центры силы и региональные державы. А такие понятия, как «сверхдержава» или «сверхдержавы», будут уходить в прошлое. В условиях появления той самой долгожданной для нашего МИДа многовекторности и многополярности мы просто не имеем права не стать одной из тех самых региональных держав.

Претензии на мировую гегемонию, мировое господство и великодержавность, за которые мы на протяжении последних 18 лет справедливо критиковали США, никоим образом не должны у нас кому-то вскружить голову. Желать возвращения статуса сверхдержавы — это по меньшей мере немодно и несовременно. А вот статус реального регионального центра — именно то, с чем Россия может и должна с успехом справиться.

Это и является главным вызовом для нас: насколько эффективно мы сможем по одежке протянуть ножки.

АЛЕКСЕЙ АРБАТОВ, член-корреспондент РАН, руководитель Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений РАН:

— Те страны, которые процветали на раздутых ценах на нефть и газ, больше процветать не будут. Им предстоит период перестройки своей экономики на реальную, технологичную и инновационную экономику. Понятно, что я имею в виду прежде всего Россию. Но если мы сумеем перестроиться, то у России есть очень хорошие перспективы в мире.

А вот западные экономики будут серьезно сокращать свою зависимость от этого энергосырья. Так что геополитический расклад, конечно, изменится.

Думаю, что США выйдут из кризиса с более здоровой экономикой, хотя и относительно меньшей по отношению к объему мировой. Если раньше удельный вес их экономики был 19-20%, то после кризиса может стать 15% и даже меньше. А вот экономики Китая и Индии после кризиса станут еще более мощными, как, впрочем, и экономика Европы. Последняя, думаю, обгонит и США, и Китай.

Конечно, у России есть перспективы перестроить сырьевую экономику, но в то же время у нашей страны есть одно препятствие для этого: огромный косный коррумпированный бюрократический аппарат, паразитирующий на этой экономике и не желающий перестраивать экономическую и политическую систему. И все же если усилиями руководства страны и здоровых сил общества, наших талантливых ученых, инженеров и бизнесменов экономику России удастся перестроить, то мы будем одной из ведущих стран мира и легко войдем в «пятерку». У меня в этом нет никакого сомнения. Но для этого надо перескочить очень высокий барьер.

МАХМУТ ГАРЕЕВ, президент Академии военных наук:

— В начале 90-х была очень популярна книга японского автора о том, что весь мир пришел к капитализму и никакой другой формы и быть не может. Но сейчас даже крупные капиталисты говорят, что капитализм себя исчерпал. Теперь, наверное, будет какая-то новая форма организации существования — и это не капитализм, и не социализм. Но так, как было, когда каждые 10-12 лет капиталистическая экономика приводит к кризису, — дальше уже быть не может. Причем каждый последующий кризис имеет все более и более тяжелые последствия.

Абсолютно ясно, что пошатнулись политические и экономические позиции и США, и других стран. Но свято место пусто не бывает, и его будет занимать Китай и другие государства. Какое место займет Россия, зависит только от нас самих. Если оставаться сырьевым придатком, то у России практически нет будущего. А если по-настоящему встанем на новый технологический путь развития, то найдем свое место.

Только не надо под кого-то подстраиваться, лучше конкретно и объективно анализировать обстановку и принимать решения исходя из этого. Не надо никаких «измов» — капитализма, социализма, либерализма. Нужно создавать такую экономическую и политическую организацию, которая будет соответствовать новым условиям.