В конце мая премьер-министр России Владимир Путин потребовал оперативно решить вопросы, связанные с созданием специализированной государственной компании по организации строительства и эксплуатации федеральных дорог. «Это должна быть структура современная, работающая на рынке и эффективная», — заявил премьер.
Указание Путина было выполнено, и проект госкомпании «Росавтодор» уже через месяц был представлен Министерством транспорта РФ. Структура будет создаваться на основе ныне действующего федерального дорожного агентства. Госкомпания получит в свое ведение 47 100 км федеральных трасс, 13,5 трлн рублей (на период до 2015 года), прилегающие земельные участки и иное федеральное имущество дорожного хозяйства. Она объединит в себе все 195 унитарных предприятий, действующих сейчас под крылом Федерального дорожного агентства (ФДА).
«Росавтодор» станет 10-й госкорпорацией, созданной российским правительством. Существенное расширение полномочий федеральных дорожных строителей обещает заметный рост числа дорог и, что не менее важно, их качества. Также «Росавтодор» сможет изымать земли для федеральных нужд, получать деньги за эксплуатацию платных дорог и получать прибыль от размещения вдоль магистралей рекламных конструкций.
Планам создания госкомпании «Росавтодор» вероятно способствовало то, что дороги в России становятся одной из ключевых проблем государства и правительства – ситуация с ними очевидно не удовлетворяет никого. Самый простой способ – ликвидировать структуру, которая отвечала за дороги раньше, и создать новую. В этой связи одним из ключевых становится вопрос руководителя. Эксперты весьма скептически оценивают шансы нынешнего руководителя Федерального дорожного агентства Олега Белозерова. Кого-то ведь обязательно нужно наказать за плохую работу. А вот глава Росавтодора вполне подходит, к тому же у него есть очевидное «слабое место»: он — никакой не дорожник и стал таковым лишь в 2004 году.
Управленческий аппарат нового «Росавтодора» будет состоять из наблюдательного совета, генерального директора и правления. Председателя совета и правления назначает премьер-министр. Технология поиска кандидата на федеральные должности у нас неизменна: кого-нибудь из окружения президента, или теперь премьера. Однако назвать такую кандидатуру в окружении премьер-министра сложно. Дорожных специалистов рядом с ним не наблюдается. А в противовес нынешнему главе нужен действительно опытный дорожник, с реальными достижениями за плечами.
По слухам в рейтинге кандидатов на новую должность сегодня безоговорочно лидирует нынешний главный строитель кольцевой дороги в Петербурге – Борис Мурашов. Опыта у него хоть отбавляй – профильное образование, в отрасли уже очень давно, с 1999-го по 2001 год он был вице-президентом корпорации «Трансстрой», которая строила Московскую кольцевую и начинала строительство Петербургской КАД. Главную трассу северной столицы он строит уже 7 лет, с 2001 года — как замглавы «Дирекции по строительству транспортного обхода», а с октября 2005 года — уже как генеральный директор. В общем налицо все данные – профессионал, очевидно, будет лоялен тем, кто его возвысит, ну и наконец, рулит одной из самых важных строек – в Петербурге кольцевую дорогу частенько называют «президентской трассой»: на нее направлялось гигантское финансирование, Владимир Путин лично следил за ходом ее возведения и наведывался открывать новые участки.
В случае, если прогноз экспертов оправдается, то это будет, пожалуй, редким случаем, когда аппаратные игры пойдут на пользу всей отрасли. Дорогами страны займется, действительно, профессиональный и опытный руководитель. Что же касается «политического контроля», так в резерве есть еще два руководящих кресла, на которые можно будет посадить политические фигуры — для обеспечения контроля работы Мурашова.
Примечательно, что госкорпорация – форма собственности, которая имеет немало белых юридических пятен в отчетной деятельности. В законе о некоммерческих организациях такого объединения нет. А это значит большую финансовую непрозрачность. Впрочем, авторы идеи в Минтрансе надзирательную функцию над госкомпанией «Росавтодор» отводят Счетной палате РФ.