Каждое лето миллионы москвичей носятся по квартирам с кастрюльками и черпаками из кухни в ванную и обратно. Это значит, что в доме отключили горячую воду из-за ежегодных профилактических работ.
Опрос на злобу дня, проведенный Фондом “Общественное мнение”, выявил, что россияне чаще всего выходят из положения, нагревая воду на плите или при помощи кипятильника (36%). Некоторые ходят в баню (17%), используют колонку (13%) или водонагреватель (10%), моются у родственников или знакомых (8%). А некоторые просто моются холодной водой (4%) или не моются вовсе (1%). Дни.Ру попытались выяснить, что мешает коммунальщикам не лишать людей законных удобств.
В этом году в Москве без горячей воды остались 15 тысяч домов. Тем, кто шел первым по списку, не повезло особо: воду им отключили аккурат после майских праздников, когда погода была весьма прохладной. А в некоторых домах по вечерам еще и электричество вырубалось: электросеть не выдерживала перегрузки, потому что предусмотрительные жильцы накупили обогревателей и кипятильников. Чуть легче было тем, у кого в домах газовые плиты.
Не отключают горячую воду только на особых гособъектах, где предусмотрены запасные котельные, в пятизвездочных отелях типа “Балчуга”, относящихся к объектам 1-й категории надежности, да в элитных новостройках, в большинстве из которых есть бойлерные. Всем прочим горожанам плановые отключения горячей воды приносят массу неприятностей.
Стандартный срок “обезвоживания” – 21 день. В прессе прошла было информация, что глава комплекса городского хозяйства, первый заместитель мэра Москвы Петр Бирюков пообещал к 2009 году сократить этот период на неделю. Но оказалось – рано радоваться.
“Петр Павлович не мог такое сказать, – заявила Дням.Ру пресс-секретарь Департамента топливно-энергетического хозяйства Москвы Марина Газе. – Он сказал: “Будем переходить на сокращение сроков”, а не что “все перейдут”. Этот переход связан с заменой старых железных труб на современные пластиковые. В первую очередь меняют трубы, которые находятся в аварийном состоянии, с истекшим сроком годности. К новым объектам, которые сейчас строятся, подводят уже новые системы. И сокращение срока профилактики может происходить только в том случае, если район оснащен этими новыми системами”.
Действительно, некоторым счастливчикам воду отключают всего на несколько дней – как, например, в заново отстроенном Южном Бутове. Но таких районов – единицы, а обновление идет черепашьим шагом. В этом году планируется заменить около 560 километров теплотрасс, а к 2012 году – около 4 тысяч. Это при том, что в городе – около 15 тысяч километров теплосетей, и ржа давно точит на них зубы.
“Почему нельзя разом заменить все трубы? Дело в деньгах?” – поинтересовались мы у Марины Газе.
“Вопрос финансирования не на первом месте, – был ответ. – Сейчас идет разработка программы о целевом замещении труб, где как раз идет речь о том, чтобы заменить вообще все трубы в Москве. Только вопрос, а надо ли? Ведь придется перепахать весь центр и полностью парализовать движение в городе, а это создаст гигантские неудобства для самих же жителей Москвы. Например, недавно был перекрыт участок у Библиотеки им. Ленина, на Моховой, и это на месяц отрезало движение целой полосы. И тут люди сразу стали недовольны по другому поводу”.
Пресс-секретарь Департамента топливно-энергетического хозяйства подтвердила, что в Москве максимальный срок, на который отключают горячую воду, равен трем неделям, однако затруднилась назвать закон, в котором это прописано. Между тем, это вопрос принципиальный. Коммунальщики в один голос твердят, что санкцию на профилактическое отключение воды им дает Постановление Правительства РФ № 307 “О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам”. Действительно, п.10 гласит: “Продолжительность перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства РФ”. А в приложении №1 – единственном месте этого документа, где вновь заходит речь о продолжительности перерывов предоставления коммунальных услуг, – сказано так: “Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды (для проведения один раз в год профилактических работ) – в соответствии с п. 10 указанных правил”. Разгадать эту загадку оказалось непросто. В управе района Аэропорт, к примеру, нас также отослали к постановлению №307, а на возражение, что срок там не указан, пояснили, что на самом деле он автоматически проистекает из предыдущей версии этого же постановления, в котором написано, что “время перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ устанавливается исполнителем по согласованию с органами местного самоуправления”. Складывается впечатление, что срок в 21 день попросту установлен… негласно.
При таком подходе доказать нарушение прав потребителя крайне сложно, и сознавая это, горожане в массе своей предпочитают безропотно терпеть. “Как ни странно, к нам пока не поступало ни одной жалобы, – сообщили Дням.Ру в столичном Обществе защиты прав потребителей, – ни на сроки отключения, ни на отключение без предупреждения, ни на затягивание возобновления ее подачи”.
Но прецеденты есть. Правда, в Санкт-Петербурге: там за граждан в прошлом году вступился контролирующий орган – местный Роспотребнадзор. Он подал в суд на компании “ТЭК СПб” и “ТГК-1″, сочтя, что три недели – срок, чрезмерно завышенный. “В СанПиН “По устройству и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения” прописано, что больше чем на 15 дней горячую воду отключать не должны, но об этом мало кто знает, – рассказала Дням.Ру начальник пресс-службы Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу Анна Диденко. – Суд мы выиграли, и он постановил, что поставщики тепла не имеют права отключать горячую воду больше чем на две недели. Вот и спросите у наших московских коллег, почему у них не возникает такого вопроса и почему они не хотят доводить дела до суда”.
Централизованной системе водоснабжения столицы в 2004 году исполнилось 200 лет, однако столичный Роспотребнадзор в эту “систему” предпочитает не соваться, поэтому до суда доводить просто нечего. “Никаких материалов по проверкам насчет горячей воды у нас нет, – разводят руками сотрудники пресс-службы этого ведомства, – так что ничем вам помочь не можем”.
Помочь народу попытались было депутаты Государственной Думы. В 2001 году Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям разработал проект закона “О конституционных гарантиях прав граждан на неотключение горячей воды в летний период”. Проектом предусматривалась обязанность коммунальщиков обеспечивать бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение потребителей независимо от времени года и поддерживать постоянную готовность необходимых резервных систем, обеспечивающих такое водоснабжение на время проведения ремонтных и профилактических работ.
Потребители же имели право независимо от времени года бесперебойно получать услуги по горячему водоснабжению установленного качества и требовать от водоснабжающей организации незамедлительного устранения недостатков в предоставлении услуг. Законопроект рассматривали и в 2002-м, и в 2003 году, а в 2005-м он был с рассмотрения снят – видимо, лоббировать его оказалось невыгодно. Ведь закон позволяет властям исправно взимать плату за отключенную на профилактику воду и не считать это за “недопоставку” – технические работы, мол, тоже денег стоят. Между тем, экономия выходит колоссальная.
С тем, что “обезвоживание” – практика устаревшая и порочная, согласны и многие эксперты.
– Методы, которыми действуют власти, абсолютно неоправданны, – заявил Дням.Ру директор Центра по эффективному использованию энергии Игорь Башмаков. – Смысл профилактики – в испытаниях, когда на определенном отрезке теплосети повышают давление и выявляют в трубах слабые места. На это время теплоснабжение отключается. Но ведь можно наладить перемычки и пускать воду по резервному маршруту! Если есть резервная теплотрасса, с которой можно запитать микрорайон – ремонтируйте сколько хотите свои сети. Городские чиновники должны испытывать давление населения. В других же странах нет такой практики: в Западной Европе воду отключают на пару суток и только днем, пока все на работе, либо в случае аварий, хотя их там практически не бывает. Пусть не сразу, но к этому надо двигаться.
– Что же мешает?
– А потребители у нас глотают все, что им дают. Ни город не требует от теплосети, ни потребители от города, чтобы им давали бесперебойное горячее теплоснабжение в течение всего года. Они приспосабливаются: кто электрообогревателем пользуется, кто газом, кто к друзьям ездит мыться. А раз так – и слава богу. Хотя это и нарушает их права: ведь одно из свойств коммунальной услуги – ее бесперебойность, а именно этого город не обеспечивает.