Вопросу о безвизовом соглашении с Евросоюзом уже достаточное количество лет. В 2003 году Евросоюз устами председателя Европейской комиссии Романо Проди заявлял, что через пять лет россияне смогут ездить в Европу без виз. На дворе – 2008-й, а на повестке дня саммита Россия-ЕС в Хабаровске, запланированного на 21-22 мая, обсуждение вопросов введения безвизового режима между Россией и Евросоюзом. “Эта тема будет обязательно обсуждаться на саммите, – сказал сегодня журналистам постпред РФ при ЕС Владимир Чижов. – Мы исходим из того, что перспективы введения безвизового режима постепенно приближаются”.
Постпред признает, что диалог на эту тему с Европейским союзом идет, но “проходит непросто, так как охватывает широкий круг вопросов: от введения биометрических паспортов до пограничного режима на внешних границах, а не только на границе РФ-ЕС”. По данным В.Чижова, в настоящий момент идет работа над тем, чтобы поэтапно упрощать визовый режим – круг лиц, которые могут въезжать на территории стран ЕС постепенно расширяется.
Разумеется, на встрече будут обсуждаться и другие вопросы – иранская программа, принципы евробезопасности, проекты программы “Восточное партнерство”, энергетика, противодействие глобальному кризису… Таким образом, вопрос о безвизовом сообщении попал в копилку нейтральных тем для обсуждения, которые не требуют подписания никаких документов. Что это: реальная попытка облегчить бизнес-процесс, или просто политический реверанс в российскую сторону, используемый европейской дипломатией уже не первый год?
Еще Романо Проди в 2003 году в ответ на российскую инициативу российского МИДа сообщил, что России “светит” отмена виз, если требования европейцев будут удовлетворены. Европе необходимо сотрудничество РФ по борьбе с нелегальным въездом россиян в ЕС. Опасаются европейцы и “туристов с южных границ” России. Как уточнил Р.Проди, России придется ввести единую систему регистрации всех въезжающих и выезжающих граждан.
То есть, необходимо соответствие систем контроля за перемещениями граждан в Европе и РФ. И самое любопытное требование, выдвинутое европейцами, – необходимость получения загранпаспортов всеми россиянами. Понятно, что обязать всех россиян получить заграничные паспорта будет достаточно сложно.
С тех пор утекло много воды, а российский МИД неоднократно заявлял о готовности перейти к безвизовому режиму в отношениях с Евросоюзом “хоть завтра”. Летом 2007 г вступило в силу соглашение об упрощении визового режима между Россией и ЕС, согласно которому значительно упрощается порядок выдачи краткосрочных виз сроком до 90 дней для целого ряда категорий российских граждан и жителей Евросоюза. Для некоторых из этих категорий предусмотрена возможность получения многократных виз на срок от 1 года до 5 лет. Стоимость визы для этой категории граждан составляет 36 евро. Соглашением охвачены все государства ЕС за исключением Дании, Ирландии и Великобритании.
Продолжая диалог в этом направлении, стороны “натыкаются” на все новые и новые препоны. Теперь выясняется, что введению безвизового режима между Россией и Евросоюзом во многом препятствует выдача российских паспортов жителям Абхазии и Южной Осетии, в результате чего они в перспективе смогут получить право безвизового въезда в ЕС, в отличие от граждан Грузии, что неприемлемо для Евросоюза.
По крайней мере, такую проблему в развитии безвизового сообщения между Москвой и Брюсселем, видят авторы доклада “Перспектива безвизового режима в отношениях между Россией и ЕС”.
Финский институт международных отношений подготовил доклад, презентация которого прошла 8 апреля, в ИА “Росбалт”. Проблемы коренятся в слабой поддержке безвизового режима в отдельных странах ЕС, в распространенном мнении, что с введением безвизового режима Россия получит больше, чем Европа, считают эксперты института.
Любопытно, но под отдельными странами совсем не имеются в виду Эстония и Польша. Обе страны готовы перейти к безвизовому обмену, а отказы в визах российским гражданам не превышают одного процента. По всей видимости, типичные страхи ЕС о массе русских, которые наводнят страну, ни Польше, ни Эстонии не характерны. Разумеется! Мало желающих гостить в стране, где ощущается прохладное отношение хозяев.
Авторы доклада также указали, что европейцев по-прежнему не удовлетворяет незащищенность российских проездных документов. “Европейская сторона непоколебима, она требует гарантий, что проездные документы не могут быть фальсифицированы и что владельцы паспортов могут 100-процентно доказать свою идентичность”, – считают авторы. Существует и другая проблема в отношениях визового режима России и ЕС. Речь идет о необходимости регистрации для европейских граждан, приезжающих в Россию. По мнению авторов доклада, регистрация ставит европейских граждан в России в невыгодное положение по сравнению с россиянами в ЕС. Финский институт полагает, что в настоящий момент безвизовый режим невозможен, но и существующие нормы не соответствуют времени.
Вряд ли можно надеяться на то, что в ближайшее время Евросоюз решит перейти к безвизовым отношениям с Россией. Нужно учитывать, что инициатива исходила от России, в составе которой нет 27 стран с индивидуальными представлениями о визовом режиме с Россией. Кроме того, европейские многообещающие перспективы – всего лишь мягкая “попытка отказать”, а для виз всегда найдется новая причина. Если позиция российской стороны – “хоть завтра”, то европейцы менее торопливы. “Перехода к безвизовому режиму между Россией и Евросоюзом в ближайшей перспективе не произойдет, – считает генеральный директор Дирекции ЕС по внешним связям Энеко Ландабуру. – Мы в Евросоюзе мы понимаем, что в качестве долгосрочной цели могла бы быть поставлена отмена виз, но политические и юридические препятствия с обеих сторон не позволяют считать, что в ближайшее время можно будет перейти к безвизовому режиму”.