Российские чиновники берут пример с Березовского – хранят нажитое непосильным трудом в международных трастах. Вычислить, где и сколько они держат денег, не помогут никакие декларации о доходах.
Сведения об имущественном положении и доходах секретаря Совета Безопасности РФ Николая Патрушева, его заместителей и членов их семей за 2008 год опубликованы на сайте Совбеза. Доходы руководящих лиц СБ РФ размещены на сайте в соответствии с решением президента Медведева обязать высших чиновников публиковать сведения о доходах. В итоге картина получается следующая: доход г-на Патрушева в 2008 году составил 3,3 миллиона рублей, он владеет квартирой площадью 239,9 квадратных метра и двумя машиноместами в гараже по 18 квадратных метров. Его супруга Елена получила доход на сумму 137,9 тысячи рублей, владеет земельным участоком площадью в 4,5 тысячи квадратных метров, указано в документе. Что дают такие декларации, и реально ли вообще узнать о размерах личных состояний чиновников, рассуждает адвокат, доктор политических наук Алексей Бинецкий.
«СП»: – Алексей Эдуардович, почему декларации выглядят так небогато?
– Федеральный закон, который предписывает госслужащим публиковать сведения об имуществе и доходах, вступает в силу лишь с января будущего года. Сейчас все, что происходит – добровольное волеизъявление чиновников. В декларациях нет родственников, потому что закон не вступил в силу, и это еще можно делать. Скорее всего, сейчас происходят юридические процедуры, связанные с необходимостью удаление на максимальное расстояние от чиновника имущества и любых средств, которые подлежат декларированию.
Механизмов этих много. Есть трасты, есть оффшорные компании, есть доверительное управление. Ну и, в конечном итоге, есть родственники. Другой вопрос, что сегодня речь идет фактически только о контроле за расходами – если мы говорим об уже имеющемся имуществе и деньгах. Это уже понесенные кем-то когда-то расходы. А вот на какие средства эти расходы сделаны – этот вопрос еще долго не будет никого волновать, потому что он является ключевым. Стоит, например, вспомнить историю, когда президент Владимир Путин удалил нескольких крупных генералов, связанных с таможенно-мебельными делами. Поэтому предъявленные сегодня декларации – это политеса, дань времени, но не более того.
«СП»: – Чуть подробнее о трастах. В чем “фишка”, почему человека нельзя вычислить, что он участник траста?
– Не участник, а бенефициар – по-нашему владелец траста. Вычислить его практически невозможно, поскольку трасты находятся за пределами России. Тот, кто сталкивался с покупкой или продажей коммерческих зданий знает, что большинство недвижимости, – в частности, в Москве – принадлежат какой-нибудь британской компании. А владельцем самой этой компании является траст, который находится на Британских Виргинских островах, или Кайманах, или на острове Мэн – таких мест много. Таким образом, формально зданием владеет не гражданин РФ, а иностранная компания. Гражданин, чаще всего, не бывает акционером компании, но является бенефициаром траста. Но добраться до трасов не может никто.
Скажем, поиски имущества пресловутого г-на Березовского, который очень умный и нежадный в части, касающейся защиты своей собственности – по некоторым сведениям, у него от 100 до 200 трастовых компаний, на которые распределено все его имущество. Думаю, не он один такой умный и такой осторожный. Потому что речь идет об очень больших деньгах, о будущем собственных детей и поколений. В конце концов, деньги сегодня в России являются фактором престижа и политической силы. Поэтому кто и как хранит свои деньги, имеет престиж еще и политический.
«СП»: – Реально какие доходы получает чиновник федерального уровня?
– Наши борцы с коррупцией говорят о некой «административной ренте». Если честно, никто из серьезных людей не понимает, что это такое. Хотя расшифровать это можно – это те возможности, откуда и проистекают незаконные, это очевидно, доходы. В виде взятки, грубо говоря. Это благодарность связана с какими-либо сделками, услугами, и чрезвычайно редко эти деньги передаются в наличной форме. Скорее всего, они переводятся под определенные контракты, либо с учетом того, что огромное количество денег находится за пределами России, то и расчеты между этими лицами происходят за пределами РФ. Увидеть их, увидеть движение этих денег, теоретически возможно, но доказать и привязать к конкретному лицу – никогда.
«СП»: – Сколько все же стоит кресло, допустим, министра? Какой доход оно приносит в год?
– Я думаю, никак не меньше 10 миллионов долларов в год. Иначе министр плохо работает.
«СП»: – Такая мера борьбы с коррупцией, как декларация о доходах, что-то дает? Для чего она вообще введена?
– Любые меры, если они есть, чего-то дают. А введено это было, скорее всего, для того, чтобы иметь дополнительный рычаг управления в период финансовой внутриполитической нестабильности. Внутри экономико-политических групп и кланов, безусловно, присутствует нестабильность. И чтобы управлять этими кланами, необходимо иметь набор законодательно установленных обязательств по отношению к этим людям, и возможность предъявлять к ним хотя бы внешние, формально легитимные претензии. Исключительно для возможности управлении и передвижения тех или иных чиновников, по каким-то причинам ставшими неугодными, с одного места на другое.
Наш комментарий
Обращает внимание, что обязательный отчет чиновников СБ, как и другие подобные отчеты наших крупных чиновников, выглядит как-то чересчур пристойно. Не сказать, что замы Патрушева бедны, как церковные мыши, но и лишнего себе – по бумагам – не позволяют. В показной скромности они даже перегибают палку. Например, лишь у одного зама, Юрия Балуевского, задекларированы транспортные средства – два не самых крутых автомобиля (джип «Гранд Чероки» и «Хонда Пилот») и снегоход. У остальных личных транспортных средств нет, не считая Владимира Назарова, который зачем-то держит «автоприцеп бортовой КМЗ- 8136».
Более-менее нормально, судя по отчету, обстоят дела с землей. Скажем, первый зам. секретаря СБ Владимир Булавин имеет кусок земли в 15 соток, а его супруга Татьяна – в 25 соток. Участки в 25 соток есть у заместителей секретаря Юрия Зубакова и Валентина Соболева.
Другими словами, опубликованный отчет не дает ровным счетом никаких объяснений, как чиновники, не имея за душой даже более-менее приличного «мерседеса», умудряются жить, мало в чем себе отказывая.